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减税降费的同时，将积极财政政策合理引导向地方政府基础设施建设投资是本次会议做出的另一大关键部署，会议提出较大幅度增加地方政府专项债券规模。地方的基础设施领域投资依赖地方政府投资，在地方财力紧张背景下，地方政府避免违法违规举债的唯一合法手段是发行地方政府债券。地方债分为“一般债券”和“专项债券”。其中，一般债没有直接收益，以一般公共预算作为主要偿还来源，而专项债则对应特定项目受益，不纳入财政预算，不计入赤字，如棚改债、土地债、轨道交通债等。

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